坚持以程序民主赋能实质民主党的二十大报告将提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平作为未来五年主要目标任务之一，这是对发展全过程人民民主的新要求与新期待，也深刻揭示了程序民主在促进实质民主方面的显著作用。程序民主与实质民主作为民主的一体两面，二者相辅相成。其中，程序民主以流程、规则、制度等形式构成实现实质民主的方式与手段，实质民主则以民主的价值、目标框定程序制定的标准。这进一步决定了实现实质民主需要程序护航与赋能，基于公开透明、严格规范、明确具体的程序规则，将抽象的民主概念转化为具体的民主实践，从而确保民主实质目标的实现。以程序内容之基筑牢实质民主之实民主是否管用，不仅要观其“形”，更要察其“实”。民主之实在于价值层面体现人民当家作主所需的民主、自由、平等、公正的精神内核，实践层面具备实现民主精神内核的方式方法，而这些都需要通过优化程序内容加以实现。民主程序应兼顾公平和效率。程序所体现......