经验材料：建立编制“存量池”引得“源头活水”来××县深入贯彻落实“机构和编制两个只减不增”“建立编制统筹调配和动态调整机制”等要求，针对编制基数小、“空编不用”和“无编可用”并存的结构性矛盾问题，按照“总量不突破、层级不跨越、种类不变化”的工作原则，率先探索实施编制动态管理机制，唤醒沉睡闲置的编制资源，建立空编集中统一管理、动态调配、循环使用机制，走出了一条编制统筹挖潜、动态调整新路子，有力提升了机构编制资源使用效益。一、推行“三步走”，建好“池”聚焦编制资源集约高效使用，以挖潜存量编制资源为突破口，在编制总量限额内打造再生编制资源空间。（一）实行统一管理。通过“三定”将编制基数刚性分配到各部门各单位，容易形成“编制归部门所有”的错误观念，××县始终坚持编制是“执政资源”的政治属性，采取不改变单位编制基数、“所有权”的办法，严格实行编制统一管理，打破编制“部门所有”的固化思维，统筹用好编制......